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在市政府十六届五次全会上的讲话

时间:2015-08-17    来源:本站原创    阅读次数:748
 

在市政府十六届五次全会上的讲话

市委常委、常务副市长康少中

2015728


根据会议安排,我就优化环境工作和分管工作作一个简要汇报。

一、关于优化经济环境工作

同志们,市委政府高度重视优化环境工作,并在今天的政府全会上进行专题安排部署,目的是进一步动员全市上下解放思想、改进作风、提高效能,以更优的环境、更实的举措推动全市经济社会持续健康快速发展。下面我先讲三点意见,等会陈市长和王书记还要作重点强调,请大家认真领会,抓好贯彻落实。

       1、要高度重视优化经济环境的重要性和紧迫性。近年来,市委市政府始终把优化环境作为促进发展的生命线来抓,出台了一系列的办法、制度,成立了专门机构,经济发展的软环境有了明显好转。但与周边区县和发达地区相比,与投资商和企业的期望相比,与大干新三年、建设新津市,提前建成全面小康的新形势、新任务、新要求相比,还有较大差距,突出表现在:主动服务意识不强。少数部门对内对外、对生对熟、对人对己两个标准、两种态度,企业催一项就办一项,门好进,但事仍然难办。不得好处不办事,得了好处乱办事,酒杯一端政策放宽的现象依然存在。行政审批效率不高。目前项目审批程序复杂、材料繁多、办理时间过长等问题仍然突出。对各部门来说,可能是按照法律条文或相关规定来办事,并非有意拖延,但对企业来讲,就是我们效率不高。收费罚款尚需整顿规范。有些部门重收费轻服务,收费就高不就低,甚至有些执法单位把罚款作为硬性指标和创收项目,以罚代管、以罚代法,加重了企业负担。还有些部门强制指定中介服务机构,虽然这些中介机构与行政主管部门表面脱钩,实则存在一定的经济利益关系,甚至成了一些部门的小金库政策执行力和落实力不够。少数单位和部门对市委市政府出台的一些优惠政策,在执行中打折扣、行变通、搞截留,致使一些优惠政策落实不到位,没有很好地发挥应有的政策聚集效应。企业周边环境欠佳。强行阻工、强买强卖、强揽工程等三强现象时有发生。有的地方,企业动一草一木,周边群众就漫天要价,甚至对企业提各种不合理的要求,一旦得不到满足,就刁难、围堵企业。这些问题的存在,尽管发生在少数部门、少数人员身上,但破坏的是津市的良好形象,流失的是项目投资,损害的是群众利益,影响的是发展大局。

对此,各级各部门一定要从全局和战略的高度,牢固树立环境就是吸引力、就是竞争力、就是生产力的观念,提高对优化经济发展环境工作的认识:一是抓环境就是抓发展。环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向,谁占据了环境上的比较优势,谁就能拥有和聚集更多的资源,赢得发展的先机。二是抓环境重在抓服务。服务是软环境,但软环境必须有硬措施。抓服务,关键是要改革阻碍发展的体制和机制,提高服务发展的质量和水平,全心全意地为投资者排忧解难。三是抓环境必须抓作风。好的作风就是好的环境。要以好的作风优化经济环境,以好的经济环境改进作风。四是抓环境务必抓长远。好环境不可能一蹴而就。要按照科学发展的要求,把优化发展环境作为利在千秋的大事,坚持不懈、持之以恒地抓下去,为经济社会的健康持续发展提供坚实的环境保障。

2、要紧紧抓住优化经济环境的重点和难点。当前,全市上下要按照市委市政府的总体部署,对照国家、省市促进政府职能转变和进一步简政放权的工作要求,以优化企业环境服务年为主题,大力整治政务服务环境、行政执法环境、项目建设环境,同心同力优化全市经济发展环境。一是着力解决办事难的问题,进一步优化政务服务环境。全面推行规范权力运行制度建设,解决制度不健全不长效问题。把握规范权力运行的工作重点和权力容易失控的薄弱环节,尽快建立裁量规范、运行公正、责权统一的权力运行制度体系。推进裁量权基准制,着力解决同事不同处,同案不同罚问题。各级各部门要进一步贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》,在重点推行行政处罚裁量基准制的基础上,全面推进行政许可、行政检查、行政强制、行政给付等行政裁量权基准制。继续推进行政审批精简提速,解决速难提的问题。行政审批项目要定期清理,做到已经取消的坚决取消,已经下放的坚决下放。推行审批职能内部相对集中,力争全部审批手续在最短工作日内完成。继续推行限时办结、超时默许、缺席默认工作机制,进一步优化审批流程。二是着力治理三乱问题,进一步优化行政执法环境。强力治理乱检查。规范涉企检查行为,凡涉企检查,必须遵守四条:第一,要备案。涉企检查要制定年度计划,于每年3月底前报市优化办备案。紧急情况需入企检查的,应先口头申请、查后备案。第二,要定时。坚持宁静日制度,除规定的情形外不得在每月 1-20 日入企检查。第三,要限次。同一部门对同一企业的检查原则上不得超过一次,不得针对同一事项进行重复检查。第四,要报告。每次对企业检查结束后,要将检查情况报市优化办。强力治理乱罚款。严格执行首查免罚制度,行政执法部门在对企业检查时,如违法违规行为轻微或没有造成严重后果的,给予免于追究或从轻处罚。这里要说明的是,实行首查免罚,不代表企业没有问题,也不表示企业应该处罚而不处罚,而是市委、政府关心企业、爱护企业的人性化举措,旨在教育和敦促企业主动整改问题。强力治理乱收费。凡上级已经取消的收费项目,必须予以取消,对所有保留的行政事业性收费项目,汇编成册向社会公布。行政事业性收费要按照省、常德市相关文件降低标准收取。规范行业协会和中介组织收费,为企业减负、降低成本。三是着力整治阻工揽工问题,进一步优化项目建设环境。开展百名领导干部与百名企业家结对子活动。市级领导、各有关部门要与现有规上工业企业、规上培育企业等负责人结对子,深入企业,靠前为企业服务,帮助企业解决发展难题。开展项目建设环境集中整治。市优化办、公安、发改等相关部门要集中时间、集中力量,综合运用行政、经济和法律手段,强力整治项目建设环境突出问题,严厉打击三强行为,力促全市项目建设环境持续好转。开展项目周边、企业周边环境专项整治。公安部门要严厉打击、处置阻工闹事等违法行为。纪检监察机关要严厉查处工作失职、渎职、维护环境不力造成不良影响的行为。凡是出现因党员干部的失职渎职而引发企业和项目周边环境问题的,一律按照有关规定从速从严查办。

3、要切实强化优化经济环境的责任和保障。实现经济环境的根本好转,必须把软环境当成硬任务,用硬措施治理软环境,以坚强有力的组织领导,以求真务实的工作作风,抓好各项任务措施的落实。一是加强协调配合,形成整体合力。优化经济环境必须党委、政府齐抓共管,形成领导有力、职责分明的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于转变作风、优化环境的事情,就要自觉执行、主动落实,不讲条件、不计得失;凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调,密切配合,确保政令畅通。二是加强宣传引导,营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要大力宣传相关政策和措施,通过开辟专栏等形式,弘扬典型,推广经验,在全市上下形成强大的舆论宣传效应。要加强舆论监督,在网站、电视台等媒体设立曝光台,将不文明的举止和干扰破坏投资环境的行为公诸于众。三是加强制度建设,确保工作实效。完善快速反应机制。加强市长热线“4212345”和优化经济环境热线“4240110”的互通互联、信息共享,进一步畅通投诉渠道。完善监督评估机制。积极开展百企评议行动进一步完善优化经济环境考评机制,对全市各级各部门的工作评估指标要逐一细化量化,严格兑现奖惩。完善查究问责机制。对损害经济环境的案件,按照《津市市优化经济发展环境十个严禁三个一律规定》的要求,严格做到三个坚决:即发现线索坚决不漏过,查证属实坚决不错过,严肃处理坚决不放过,全年要查处有影响的损害经济环境典型案件3件以上。

二、关于分管工作

今年上半年,我认真对照上级考核指标和工作任务,结合我市实际,注重调动和发挥部门积极性,勤调度、细管理、严考核,各项分管工作都取得了一定成效。

一是财税收支保障有力。上半年,在市委政府的集体领导下,全市累计完成财政总收入3.07亿元,增长7.2%,占年度收入计划的50.9%。实现税收收入2.54亿元,税收占比达到82.7%,同比提升8.97个百分点,收入质量创历史新高。强化发展保障。整合本级资金2000万元,设立了新型产业、现代服务业、现代农业三大专项引导基金支持产业发展。加大资金统筹力度,全面保障了“五城”同创、保障性住房、美丽乡村、安全饮水、澧水二桥建设前期等重点项目资金的需求,确保了全市大局工作有序推进。强化民生保障,上半年民生支出达到2.98亿元,占公共预算支出的51%,低保、五保、残疾人等弱势群体按制度保障,教育、文化、卫生、“三农”事业发展按要求保障。强化待遇保障。全市干部津补贴和绩效工资人均标准达到2.4万元,基本工资人均标准提高300元,乡镇基础工作人员补贴按照200-500元标准发放到位。通过预算源头控制、坚持标准执行、严格支付终端把关等措施,紧缩行政支出,“三公”经费大幅下降。加强采购、评审管理,上半年完成政府采购1.58亿元,较预算节约10.4%;评审项目170个,审定金额2.89亿元,综合审减率达18.3%

二是项目建设推进有力。一方面,加强项目谋划。围绕“十三五”规划编制,加大调研工作力度,认真谋划项目对接洞庭湖生态经济区建设和津澧新城建设。已掌握三条铁路建设信息,现正对接铁四院、铁五院,努力争取荆张高铁、常岳九干线铁路过境津澧;对可能经过津澧的荆常城际铁路、石南益铁路等项目,正同铁路沿线的市县做对上汇报、争取工作。此外,针对我市用地紧张、发展受制约问题,加强与津市监狱的对接,达成了多项战略合作意见。另一方面,加快项目推进。坚持项目建设月调度、月排名机制,实行一个项目一套班子一套解决问题的办法,限期解决问题,确保项目顺利推进。坚持带着责任和感情投入到项目建设工作中,亲赴项目现场了解进度,与项目业主深入沟通,协助解决制约项目推进的问题。对澧水二桥建设、园区建设、佳和农牧、房地产及城市基础设施建设等项目,保持高频调度,及时解决要素供给、工程建设、投产运营等问题,为项目建设创造了良好环境。上半年,全市固定资产投资41.8亿元,较上年同期增长23.7 %全市701000万元以上重点项目,44个开工建设,开工率达63%

三是上级资金争取有力。加强争资调度,强化争资意识,通过部门协同,克服我市人少量小的不利因素,进一步降低人均财力,增加分配指标,共争取到位资金10.1亿元,顺利实现争资工作“时间过半、任务过半”目标,并以超22.4%的进度完成半年目标。积极带领财政、发改等相关部门向上对接汇报,及时调度争资状态,湿地补助、澧水干流整治、生猪奖励、粮食千亿产业等大项目成功挤进了上级奖补笼子,西毛里湖治理项目得到了国家部委支持,标准化厂房已有11.8万平方米纳入了省“135工程计划,产油大县项目顺利进入下轮奖补范围,小农水重点县、现代农业产业项目绩效评价优良,为下半年资金争取争得了先机。

四是政府财政融资有力。完成国开行棚改二期、标准化厂房建设、农发行土地整理、华融湘江土地收储、兴业银行管网二期、人民院医租赁等6个融资项目的对接工作,到位融资资金1.95亿元。推出垃圾填埋场首个PPP试点项目,计划融资1亿元,将有望成为省内首批县级PPP合作项目。

五是安全生产监管有力。强化红线意识,进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,时刻绷紧安全弦,深入开展重点时段、重点区域、重点行业的安全生产大检查行动,加强安全生产动态监管,全市安全生产形势基本稳定,上半年未发生一起重特大安全生产事故。认真开展隐患排查,共发现安全隐患180处,坚持及时交办、限时整改、现场验收原则,所查隐患基本整改到位。严格“打非治违”,组织集中执法行动76次,检查生产经营单位355家,依法关停非法生产经营企业2家,处罚违规生产经营单位30多家。

六是疑难问题解决有力。在认真抓好分管工作的同时,积极协助市长抓好市政府全面工作,充分发挥参谋助手的作用,受市长委托,协调解决了一些事关发展大局、群众关心关注的疑难问题,有效确保了市政府日常工作的正常高效运转。组织财政、人事、社保部门对2000年事改企的1600多名退休人员进行了鉴定审批,退休工资实行全额发放,彻底解决了绩效工资实施以来的历史遗留问题,消除了信访隐患。积极协调全市雪丽纸厂等多家破产企业相关事宜,对破产企业资产中涉及政府权益部分进行了统筹和主张。重视征兵工作,加强军转干保障,对自主择业军转干部退役金调整进行计算审核,有效做好了涉军维稳工作。

下半年,对于自己所分管工作,总体的想法是:围绕项目建设这一核心,紧抓向上争资,着力财税征管,严守安全稳定,确保全面完成各项指标任务。

一是项目建设求突破。搞好政策对接。承接“十二五”、超越“十二五”,将可行性部分进一步延续,做实、做细十三五规划”。切实对接好国家长江经济带、洞庭湖生态经济区发展战略,抢抓津澧新城建设的历史机遇和中央进一步扩大内需、鼓励投资,推进“大众创业、万众创新”的有利时机,充分利用全国中小城市综合改革试点的先机,积极拓展城镇发展、民生改善、生态优化政策效用空间,在深度调查研究、广泛征求意见的基础上,谋划一批重点项目、大型项目,力争在高新技术产业、沿海产业转移、基础设施建设、城乡一体化等方面寻求争资争项的新突破,加紧运作毛里湖环湖公路、澧水综合物流园等重大项目,促成尽早落地。下半年要在前期向上对接汇报的基础上,进一步加大争资力度,确保全年争资任务圆满完成,并力争争资总额实现再突破。抓好项目推进。紧抓一批在建项目,加快推进欣龙非织造、大汉客车等在建重大项目建设,促进早投产早达效。攻坚克难,快速启动澧水二桥、标准化厂房、毛里湖电排等项目建设。加快进度,按时保质保量完成各类城建项目和为民办实事等民生项目。

二是财税征管稳增长。加大财政征缴力度,确保财政收入总量跨过6亿元门坎,力争增长10%以上,税收质量有新提升。夯实政府融资平台,进一步清理资产、充实资本、包装项目,确保全市城建投等6大融资平台正常运营、良性发展,积极争取世行、亚行等利率低、期限长的政策性贷款,不断拓展政府融资渠道,增强可用财力,全年力争政府融资在完成3亿元任务基础上取得新战果。搞活城市经营,加强国资管理与运作,在推进“以城养城、以城建城、以城兴城”机制建设上实现新突破。推进财税制度改革,继续完善预算管理制度,强化财政信息公开,切实防范政府债务风险,进一步提升财税管理能力和水平。优先保障民生支出,抓好专项资金整合,坚持厉行勤俭节约,积极盘活存量资金,不断提高财政资金使用效益。

三是安全生产保安全。强化安全生产责任,进一步加强劳动组织管理和现场安全管理,严格执行企业负责人轮流现场带班制度、企业隐患排查治理制度、从业人员安全培训制度。狠抓安全检查督查,深化隐患排查治理,实行隐患挂牌督办、限期整改。加强指标监控,进一步强化对非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和重点领域的安全监管,坚持开展“打非治违”和“九打九治”行动,严厉打击违法生产,努力降低事故总量,坚决遏制重特大事故发生。

此外,对于统计、审计等工作,将进一步在健全机制、严管队伍、增强服务等方面下功夫,确保圆满完成规定动作和全年目标任务


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